După revolta din teritoriu a președinților de consilii județene și a primarilor, care se vedea cu consiliile decimate de prevederile legii care extindea incompatibilitățile la nivelul personalului contractual, a apărut o primă reacție guvernamentală de la Ministerul Dezvoltării.
Într-o adresă transmisă prefecturilor din întreaga țară, ministrul Attila Cseke arată că modificarea adusă Codului administrativ prin Legea nr. 165/2026 nu introduce o incompatibilitate automată pentru consilierii locali și județeni.
Regula pentru consilieri rămâne în Legea 161/2003
Legea nr. 165/2026 a introdus la art. 550 alin. (6) din Codul administrativ aplicarea unor reguli de incompatibilitate și pentru personalul contractual plătit din fonduri publice. Textul a produs neliniște în administrația locală, fiind interpretat ca o posibilă obligație pentru consilierii angajați la stat de a renunța la una dintre poziții.
Ministerul Dezvoltării precizează însă că, în cazul consilierilor locali și județeni, se aplică în continuare regimul special prevăzut de art. 88 din Legea nr. 161/2003.
„Consilierilor locali și județeni li se aplică normele de la art. 88 din Legea nr. 161/2003, care reglementează expres incompatibilitățile pentru această categorie, și nu li se aplică prevederile art. 550 alin. (6) din Codul administrativ”, se arată în documentul transmis de minister.
Nu orice angajat la stat este incompatibil
Precizarea este importantă mai ales pentru consiliile locale și județene, unde se vorbea deja despre posibile demisii, suspendări de contracte și înlocuirea unor aleși cu supleanți.
Potrivit interpretării Ministerului Dezvoltării, simplul fapt că un consilier local sau județean are un contract de muncă într-o instituție publică nu îl pune automat în incompatibilitate. Fiecare situație trebuie analizată în raport cu funcția ocupată, instituția angajatoare și eventualele relații de subordonare, control sau conflict de interese.
Profesori și medici, exceptați
În aceeași adresă, ministerul precizează că personalul didactic și medical nu intră în categoria personalului contractual vizată de noile prevederi. Pentru profesori și medici sunt aplicabile regulile speciale care le reglementează activitatea.
Radiograma a fost transmisă către Instituțiile Prefectului, cu solicitarea ca aceste clarificări să fie comunicate primăriilor, consiliilor județene și celorlalte autorități locale.
Intervenția ministrului Attila Cseke reduce presiunea creată de interpretarea inițială a modificării legislative. Totuși, situațiile concrete vor trebui verificate individual, mai ales în cazul aleșilor care ocupă funcții în instituții aflate în relație directă cu administrația locală din care fac parte.
Adresa transmisă prefecturilor:
„Având în vedere unele semnale cu privire la posibile incompatibilități pentru consilierii locali și județeni, care au și calitatea de personal contractual în autorități și funcții publice, care ar putea să intervină ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 165/2026 de modificare și completare a Codului administrativ, în special în raport cu prevederile art. 550 alin. (6) din acesta, vă comunicăm următoarele, în vederea asigurării unei interpretări și aplicări unitare:
- 550 alin. (6) din Codul administrativ reglementează faptul că art. 94-97 din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la incompatibilitățile funcționarilor publici, sunt aplicabile în mod corespunzător și personalului contractual.
- Totodată, art. 88 din Legea nr. 161/2003 reglementează în mod expres situațiile de incompatibilitate aplicabile pentru consilierii locali și județeni. Astfel, funcția de consilier local sau județean este incompatibilă cu funcția de primar, prefect/subprefect, calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului județean ori al prefecturii din județul respectiv etc.
- Precizăm, totodată, faptul că prin Codul administrativ sunt stabilite regulile generale cu privire la organizarea și funcționarea administrației publice, ca lege generală, regimul incompatibilităților fiind stabilit prin legea specială în materie de incompatibilități, respectiv Legea nr. 161/2003. De asemenea, menționăm faptul că potrivit jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și Justiție (Decizia nr. 13/2012, Decizia nr. 72/2020, Decizia nr. 355/2025) se consacră interpretarea, aplicabilă și în speța de față, potrivit căreia în aplicarea principiului specialia generalibus derogant (legea specială derogă de la legea generală) conflictul de norme se soluționează în favoarea legii speciale, chiar dacă aceasta este anterioară, iar norma specială nu poate fi modificată sau abrogată decât în mod expres printr-o normă generală ulterioară.
- În ceea ce privește situația profesorilor și medicilor și a modului în care li se aplică acestora prevederile privind incompatibilitățile și conflictele de interese, precizăm faptul că aceștia nu se încadrează în categoriile de personal contractual vizate de art. 550 alin. (6) din Codul administrativ, neregăsindu-se în enumerarea prevăzută la art. 539 alin. (2) din același act normativ.
- Față de cele menționate, reiterăm următoarele:
- consilierilor locali și județeni li se aplică normele de la art. 88 din Legea 161/2003 care reglementează expres incompatibilitățile pentru această categorie și nu li se aplică prevederile art. 550 alin. (6) din Codul Administrativ;
- personalului medical și cadrelor didactice nu li se aplică prevederile art. 550 alin. (6) din Codul Administrativ ci statutele speciale respective.
Vă rog să comunicați tuturor unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale informațiile de mai sus”.
Valentin Bălănescu
